Por Rogelio Ríos
La importancia de la "Directiva de No Retorno" aprobada en el Parlamento Europeo el pasado 18 de junio es de tal magnitud para la política migratoria en la Unión Europea que podemos considerarla, desde ahora, como la fecha histórica en que se consolida el concepto de frontera controlada sobre el de frontera flexible.
Hablamos del inicio del siglo 21 en términos de cuestiones migratorias en Europa, pues los países de la UE harán frente en adelante al problema migratorio ilegal con normas comunes sobre el retorno, la expulsión, el uso de medidas coercitivas, el internamiento temporal y el reingreso de inmigrantes indocumentados.
La adopción de la Directiva careció de unanimidad y fue aprobada en votación dividida: 369 votos a favor, 197 en contra y 106 abstenciones, lo cual habla de que predominó en ella el enfoque conservador (gracias al apoyo del Partido Popular Europeo y las derechas nacionalistas) sobre el progresista (la visión de los socialistas y la izquierda europeas).
En el documento propuesto por la Comisión Europea desde el 2005 para discutir la política migratoria común de la UE, se establecen las normas y procedimientos comunes para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en territorio de la Unión.
La Comisión establece que "la acción comunitaria en materia de repatriación sólo dará plenos resultados si se inserta armoniosamente en el contexto de una verdadera gestión del fenómeno migratorio que suponga una consolidación sin ambigüedades de las vías de inmigración regular".
Los objetivos de la Directiva son poner fin a la estancia ilegal a través de un procedimiento justo y transparente; promover de manera prioritaria el principio del retorno voluntario con un plazo de salida establecido, pero si no hay voluntad manifiesta de retorno voluntario, entonces emitir una orden de expulsión; proveer un conjunto mínimo de garantías procesales.
Además, y punto muy importante, limitar el uso de medidas coercitivas supeditándolas al principio de proporcionalidad y con garantías mínimas para el principio del retorno forzado.
El corolario es el establecimiento de una prohibición de reingreso válida para todo el territorio de la Unión Europea, cuyos plazos (puede ser hasta cinco años) y modalidades se fijan según si el inmigrante indocumentado haya aceptado o no el retorno voluntario.
La Red Mediterránea de Derechos del Hombre, en nombre de unas 80 ONGs de 30 países europeos y de la cuenca del Mediterráneo, consideró que la Directiva no garantiza el respeto de los derechos humanos fundamentales y que son inaceptables los plazos de retención de inmigrantes indocumentados, los cuales pueden extenderse hasta 18 meses (El Mundo, 18 de junio).
Otros puntos criticados son que a los menores de edad se les puede repatriar sin la compañía de sus padres; y que no se haya establecido la no repatriación por motivos humanitarios, como en el caso de personas cuyas enfermedades no puedan ser tratadas en sus países de origen.
Michelle Bachelet, Presidenta de Chile, dijo el martes en la reunión de Mercosur en Argentina, "podemos exigirle a la UE un trato justo para los migrantes… nuestros países han sido muy generosos (con los migrantes europeos), no es justo que nuestra gente reciba un trato denigratorio".
En su documento de trabajo, la Comisión Europea reflejó la preocupación por someter la propuesta a un "examen de profundidad" para que resultara conciliable con el Derecho Comunitario, el Derecho Internacional y el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos.
Si la Comisión logró o no el equilibrio deseado entre políticas de control y criterios humanitarios, estará por verse en los próximos dos años, durante los cuales la Directiva será incorporada a los sistemas de derecho interno de los países miembros de la UE.
Entre tanto, queda para nuestro asombro latinoamericano el modelo europeo, tanto de deliberación como de adopción de medidas conjuntas en torno a un problema migratorio común, muy lejano de la manera disgregada y casuística en que se maneja la misma problemática entre los países de América Latina y Estados Unidos. Para nosotros, el siglo 21 no ha llegado aún.
Publicado en EL NORTE el 3 de julio de 2008.
